Si la Commission européenne est prise au sérieux, l’EUDR sera reportée au 30 juin 2026 (30 décembre 2025 pour les micro et petites entreprises). Ce retard donnera aux entreprises plus de temps pour se préparer.
La Commission a annoncé à la fois un document d’orientationIl existe de nombreuses séries. Nouvelles FAQL’objectif de ce document est d’apporter des éclaircissements sur certaines questions entourant la loi.
Nous avons essayé de résumer les nouvelles questions et réponses les plus importantes qui ont été ajoutées aux FAQ.
Quelle est l’importance de la traçabilité ?
Pour garantir qu’il n’y a pas eu de déforestation, il est important de pouvoir retracer la parcelle exacte où une certaine marchandise (récoltée et née) a été produite. Des coordonnées géographiques seront nécessaires.
Le règlement est basé sur des données de géolocalisation. Les produits ou marchandises qui ne sont pas inclus dans la déclaration de diligence raisonnable (DDS), ou qui n’ont pas les coordonnées, ne peuvent pas être vendus ou importés dans l’UE.
La traçabilité est requise pour chaque lot de produits ou marchandises concernés importés, commercialisés ou exportés. La marchandise en vrac doit être traçable jusqu’à chaque parcelle de terrain. Dans un produit composite, le même principe s’applique. Dans un produit composite, qui contient plusieurs matières premières et produits pertinents pour l’entreprise, un opérateur n’est tenu d’effectuer une diligence raisonnable que pour la matière première et ses produits dérivés. Si une barre de chocolat contient du cacao, de l’huile de palme et du cacao, l’opérateur n’a besoin d’effectuer une diligence raisonnable que pour le cacao et le beurre de cacao, puisque le cacao est la marchandise.
Des polygones sont requis pour les parcelles de plus de 4 hectares et les autres marchandises que le bétail. La taille du terrain peut être comprise entre 4 et 20 hectares, à condition que les conditions au sein de chaque parcelle soient assez homogènes.
Une loi d’application établira les règles de déclaration des polygones sous forme numérique. Celles-ci continueront d’évoluer avec le temps.
Pour être en conformité, les opérateurs et les commerçants non PME doivent recueillir des informations sur les dates et heures de production d’une marchandise.
La marchandise sera toujours conforme si la parcelle d’où provient la marchandise est située sur la même propriété que la parcelle où la déforestation a eu lieu.
Si, par exemple, l’agriculteur obtient du cacao sur une parcelle qui n’a pas été déboisée, mais que la propriété contient également une parcelle où la déforestation des terres pour cultiver du café a eu lieu, le cacao est considéré comme conforme.
Si la zone où le produit est produit (la propriété) est en infraction avec la législation locale, l’article n’est pas conforme.
Les opérateurs peuvent, dans des circonstances limitées, fournir les coordonnées de géolocalisation de parcelles plus hautes que celles où la marchandise en vrac a été produite. Cela n’est possible que lorsque la marchandise en vrac n’a pas été mélangée à d’autres produits non conformes ou à des marchandises qui ne peuvent pas être tracées. Les opérateurs peuvent déclarer « en excédent » si la marchandise en vrac a été mélangée pendant le processus de production ou logistique. L’opérateur est responsable du DDS et de toutes les parcelles qui lui sont liées.
L’exigence de traçabilité doit être respectée. Un produit qui ne dispose pas d’informations de géolocalisation sera toujours en violation de l’EUDR, même s’il est fabriqué dans un pays où le gouvernement a interdit le partage de ces données avec les commerçants et les opérateurs.
Si le pays tiers est d’accord, les autorités de l’UE peuvent effectuer des audits sur le terrain dans ce pays.
La FAQ indique que le système sera lancé à la mi-décembre 2024. Cependant, il n’est pas clair s’il y a un retard dans l’EUDR. Les données de géolocalisation peuvent être téléchargées manuellement ou dans un format (le système prend en charge GeoJSON).
Définitions
Cette FAQ clarifie les termes importants, tels que :
- Déforestation – La déforestation relève du champ d’application de ce règlement. Il s’agit de l’acte de défricher une forêt pour faire place à l’agriculture. Le règlement exclut toute utilisation autre qu’agricole, comme la construction d’une route. La définition des « utilisations agricoles » inclut la culture du caoutchouc. Le règlement n’interdit l’abattage d’arbres que s’ils font partie d’une forêt existante.
- Dégradation des forêts Dans le cadre de l’EUDR, la dégradation des forêts est définie comme des changements structurels dans la couverture forestière. Par exemple, la transformation de forêts primaires, qui se régénèrent naturellement, en plantations ou autres forêts, ou la transformation de forêts primaires en arbres plantés. Les exploitants doivent s’assurer qu’ils n’ont pas provoqué ces situations après le 31 décembre 2020. Les exploitants sont responsables de la dégradation des forêts qui survient après le 31 décembre 2020, même s’ils n’en avaient pas connaissance lors de la vérification diligente. Ils sont responsables de s’assurer qu’aucune dégradation des forêts ne s’est produite. Les exploitants ne sont pas responsables des événements survenant après la soumission du DDS.
- La dégradation des forêts peut être évitée en évitant l’utilisation de produits chimiques. Si le produit n’est pas exempt de déforestation, il doit être récolté d’une manière qui ne provoque pas de dégradation des forêts. Cela s’applique aux produits du bois. Le règlement ne couvre aucun autre type de dégradation des forêts, comme les incendies de forêt ou les épidémies. Si la dégradation des forêts est causée par ces facteurs et non par une intervention humaine, alors la plantation d’arbres ou leur semis pour la régénération de la forêt ne constituerait pas la création d’une « forêt plantée » ou d’une « forêt de plantation ».
- Les arbres qui peuvent atteindre ces seuils sur place – Selon la FAO, les jeunes arbres dont on s’attend à ce qu’ils poussent jusqu’à cinq mètres ou plus, ou avec une densité de cime d’au moins 10 %, peuvent faire partie d’une zone forestière, tout comme les zones temporaires non boisées qui restent principalement forestières.
Quelles sont les limites du règlement ?
Ce règlement établit une distinction entre les parties qui exportent ou mettent les produits concernés sur le marché et celles qui se trouvent plus bas dans la chaîne d’approvisionnement. Un produit fabriqué dans l’UE, puis transféré à une autre personne qui le met en vente, est considéré comme fourni.
Une fois qu’un produit est mis sur le marché, il est ensuite fourni aux distributeurs. Les opérateurs sont soumis à la réglementation lorsqu’ils mettent sur le marché un produit répertorié à l’annexe 1 du RDUE. Les opérateurs peuvent utiliser les produits ou processus concernés dans leurs activités, mais ils ne relèvent du champ d’application de ce règlement que s’ils approvisionnent le marché.
Si l’emballage vide contenant le produit est renvoyé au fabricant par le détaillant, tant que l’emballage n’est pas utilisé comme support pour un autre produit mais est vendu ou proposé sur le marché en tant que produit autonome, il doit alors répondre aux exigences de diligence raisonnable. L’EUDR ne couvre pas les biens d’occasion qui sont autrement éliminés comme déchets.
L’EUDR exige qu’une entreprise n’effectue une diligence raisonnable que pour les produits énumérés à l’annexe 1 de l’EUDR. La diligence raisonnable ne s’applique qu’au produit concerné le plus récent, pas à tous.
Quelles sont les obligations des opérateurs et des commerçants ?
En cas d’infraction à la réglementation, les opérateurs de PME « plus loin dans la chaîne d’approvisionnement » (c’est-à-dire celui qui transforme un produit répertorié en un autre produit de l’annexe I ou exporte le produit en question) seront tenus légalement responsables.
Ils ne sont toutefois pas tenus de télécharger un DDS dans le système, ni d’effectuer une diligence raisonnable sur des parties de produits qui ont déjà fait l’objet d’une diligence raisonnable. Sur demande des autorités, ils doivent fournir des références de diligence raisonnable pour les étapes précédentes de la chaîne d’approvisionnement.
L’opérateur en amont décidera si les opérateurs en aval peuvent accéder à ses informations de géolocalisation.
Une personne basée dans l’UE qui place des produits pertinents pour l’UE doit posséder un numéro EORI. Elle aura accès au système d’information en tant qu’opérateur.
Il est de la responsabilité des autorités de s’assurer que l’intégrité et l’exactitude du système sont vérifiées.
Les détaillants peuvent être des commerçants ou des opérateurs selon qu’ils vendent un produit ou une marchandise.
La directive 2013/34/UE a modifié la taille des PME en 2013. Cette directive n’est applicable qu’aux pays qui ont transposé la directive dans leur droit national. La taille ajustée des PME ne sera donc appliquée que dans ces pays et uniquement pour les entreprises qui ont été établies dans l’UE suite à la mise en œuvre de ces lois dans ces États membres.
La responsabilité de tous les opérateurs pour les produits qu’ils mettent sur le marché, ainsi que la responsabilité des revendeurs non-PME pour les produits qu’ils vendent sur le marché. Les informations doivent être communiquées tout au long de la chaîne d’approvisionnement par tous les opérateurs, y compris les commerçants non-PME. Peu importe qu’une entreprise fasse partie d’un groupe ou non.
Les exemptions de la réglementation s’appliquent aux produits fabriqués avant le 29 juin 2023 (ou, dans le cas des bovins, à la naissance) et avant la date d’entrée en vigueur. L’opérateur est responsable de le prouver. Les produits mis sur les marchés pendant la phase transitoire sont également exemptés, mais les autorités compétentes peuvent les contrôler et il est de la responsabilité des opérateurs de le prouver. La période de transition est de 30 jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi. La date d’application est le 20 juin 2023.
Une preuve est nécessaire pour prouver que le produit est entré sur le marché avant l’entrée en vigueur du nouveau règlement. Une déclaration en douane suffira pour les marchandises importées. La documentation relative à la production de produits dans l’UE peut être fournie.
Si toutes les preuves nécessaires sont fournies, il est possible de mélanger des produits exemptés du DDS parce qu’ils ont été mis sur le marché pendant la période de transition. Une DDS n’est requise que pour les produits nouvellement mis sur le marché.
Quel est le niveau minimum de diligence raisonnable requis ?
Les opérateurs doivent conserver leurs données de diligence raisonnable pendant au moins cinq ans après les avoir organisées et collectées. Les produits doivent effectuer une diligence raisonnable en examinant la date limite du 31 décembre 2020 pour déterminer si le terrain était une forêt pendant cette période. Pour les produits fabriqués avec des matériaux hors du champ d’application de ce règlement, aucune documentation n’est nécessaire.
L’EUDR est un modèle standard qui peut être utilisé pour n’importe quel produit. Cependant, il n’y a pas de questions prédéfinies à poser pendant la procédure de diligence raisonnable. Les opérateurs et les commerçants qui soumettent une DDS sont tenus de s’enregistrer dans le système.
La DDS peut couvrir plusieurs expéditions, voire plusieurs lots. Tant que la diligence raisonnable a été effectuée sur chaque produit, elle est acceptable. Cependant, les opérateurs sont tenus de revoir leur système de diligence raisonnable une fois par an. Lorsque les produits sont fabriqués au sein de l’UE, la date figurant sur une DDS doit refléter la première fois que le produit a été physiquement disponible à la vente.
L’imagerie satellite est utile pour déterminer si la déforestation a eu lieu ou non, mais la réglementation n’exige pas son utilisation pour se conformer aux règles.
Le dédouanement est requis pour les produits fabriqués en dehors de l’UE. Dans ce cas, une simple déclaration douanière suffira.
Les opérateurs non PME sont tenus de produire un rapport annuel sur leurs activités après la première année d’application de l’EUDR. Cependant, les entreprises qui ont déjà signalé des activités relevant de l’EUDR en réponse à une autre loi de l’UE (comme la CSDDD), n’ont pas besoin de soumettre à nouveau ces informations.
Le non-respect entraînera des sanctions.
Les États de l’UE sont responsables de la définition du cadre de sanctions et peuvent le faire à leur discrétion. L’amende ne peut pas être inférieure à 4 % des revenus à l’échelle de l’Union du commerçant ou de l’opérateur au cours de l’année précédant l’amende. La FAQ indique que l’amende devrait être augmentée si nécessaire et qu’elle devrait « priver effectivement les parties responsables des avantages économiques qu’elles ont tirés des violations ».
Dans le cas de la directive sur les marchés publics, ce n’est pas aux États membres de décider s’ils souhaitent mettre en œuvre l’auto-nettoyage.
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